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养老护理员标准修订与相关政策研究

一、养老护理员及2002年《国家职业标准》

(一)养老护理员是国家规定的90个持职业资格证书就业的职业

养老护理员即养老护理人员,是在居家、社区和机构对老年人生活进行照料、护理的服务人员[ 2002年《养老护理员国家职业标准》对“养老护理员”的“职业定义”为“对老年人生活进行照料、护理的服务人员”。2011年新版的《养老护理员国家职业标准》对“养老护理员”的“职业定义”仍然采用这一定义。],是我国在本世纪初正式定名的国家新职业之一,职业代码为X04-07-12-03[ 养老护理员在《国家职业分类大典》中属于新职业的“第四大类”(商业、服务业人员),“第七中类”,“第十二小类”,“第三个职业”。]。早在2000年起颁布的《招用技术工种从业人员规定》[ 2000316日,中华人民共和国劳动和社会保障部令第6号公布,200071日起施行。],国家实行先培训后上岗的就业制度。

(二)2002年《养老护理员国家职业标准》在队伍建设方面发挥了重要作用

《国家职业标准》是在职业分类的基础上,根据职业(工种)的活动内容,对从业人员工作能力水平的规范性要求。它是从业人员从事职业活动,接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用、使用人员的基本依据。国家职业标准由国务院人力资源和社会保障部组织制定并统一颁布。国家职业标准属于工作标准[ 按照标准化对象,通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。工作标准是指对工作的责任、权利、范围、质量、程序、效果及检查方法和考核办法所制定的标准,一般包括部门工作标准和岗位(个人)工作标准。]

国家职业标准的制定是推行国家职业资格证书制度的一项重要的基础性工作。国家职业标准在整个国家职业资格体系中,起着重要的导向作用。它引导职业教育培训、鉴定考核、技能竞赛等活动,其举足轻重的地位现在越来越呈现出来。一个统一的、符合劳动力市场需求和企业发展目标的职业标准体系,对于开展国民教育,提高广大劳动者素质,促进就业,加强人力资源科学化、规范化和现代化管理都将起到重要作用。

标准的发布,对养老护理员职业技能培训和鉴定发挥了重要作用。之后,各地民政部门与劳动与社会保障部门密切协作,按照《养老护理员国家职业标准》的要求,制定培训计划,出版了《养老护理员职业技能培训计划和培训大纲》、编写了一批国家职业资格培训教程和考试指导手册等[ 为推动养老护理员职业培训和职业技能鉴定工作的开展,在养老护理从业人员中推行国家职业资格证书制度,劳动和社会保障部、民政部组织有关专家编写了《国家职业资格培训教程——养老护理员系列教程》。该《教程》内容上力求体现“以职业活动为导向,以职业技能为核心”的指导思想,突出职业培训特色,结构上针对养老护理从业人员职业活动的领域,按照模块式的方式,分“初级养老护理员、中级养老护理员、高级养老护理员和养老护理技师”4个级别进行编写。是全国职业技能鉴定的推荐用书。包括基础知识、初级技能、中级技能、高级技能、技师等5个分册,通用于该职业的国家职业资格二至五级的培训和鉴定,中国社会出版社20045月出版,这是第一套国家职业资格培训教程。 2006年,劳动和社会保障部又组织有关专家编写了一套养老护理员《国家职业资格培训教程》,包括基础知识、初级和中级技能、高级和技师技能等3个分册,中国劳动保障出版社20067月出版,这是第二套国家职业资格培训教程。之后,国家职业技能鉴定考试指导手册--养老护理员基础知识和操作技能(包括初级、中级、高级);北京市出版了自编的养老护理员培训教材,浙江大学等出版了《居家养老护理》教材,农业教育音像出版社、红星电子音像出版社等出版了养老护理员视频教材。]。北京市、天津市、浙江省等省(自治区、直辖市),大连、无锡等城市和民政部培训中心、福利协会等培训机构和社团组织,北京、长沙、重庆、武汉等职业院校等也开展了养老护理员职业技能培训。同时,民政部职业技能鉴定指导中心、北京市、上海市、天津市、浙江省等职业技能鉴定机构也在结合本地实际,开展了养老护理员的职业技能鉴定工作,按国家已颁布的养老护理员标准、鉴定规范进行,考试合格者颁发国家职业资格证书。有计划、有步骤地将从事养老护理工作的人员逐步纳入职业资格制度,保证从业人员持证上岗,不断优化养老服务人员队伍的结构,造就一支专业化、职业化的养老服务队伍。

(三)2002年《养老护理员国家职业标准》存在的问题

养老护理员作为新兴职业,将伴随全球人口老龄化社会的到来,将会呈现出需求大于供给的总趋势。但是,由于《养老护理员国家职业标准》宣贯不力的方面,加之不可忽视的现状是养老护理从业人员素质低、收入低,职业稳定率和回报率低等多种原因导致全国养老护理员队伍整体水平较低。原有的《养老护理员国家职业标准》自身存在的问题突出,其作用远远没有发挥出来。


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